，即便是我们在一年内结束战争。但战争对于国民经济地摧毁，我想任何人都非常清楚≈在的中国经不起乱子。主任，我个人以为我们应停止出兵关内地准备，不！议会仍要通过出兵授权，我们则以此要求中央改选、国会改选！而不是像先前那般逼总统、总理下野！以至中央权威受损，最终至使大家抛弃最后一层依从中央的伪装！”

    和边防军体系内更愿意采用强林段解决国内问题不同，在边防公署的幕僚班底中大多数人更倾向于改良，当然改良的后盾所有人都不约而同的选择了军队，强有力的军队是改良的保证。

    毫无疑问杨永泰的进言引起了司马的兴趣，尽管大多数在司马看来都是废话，但最后一句话还是说到了司马的心中。

    “畅卿，改选？说来听听！”

    “先生，如按“民元约法”，中央政府原是实行“内阁制”的，但是在黎段联合当政时期，这个中央政府却变成个既非“内阁制”，也非“总统制”的非牛非马的政府。这也就是当时中央政府之内，派系斗争底最大的乱源所在了。”

    主任的态度让杨永泰宽了一下心，至少现在还来得急挽回，一直以来杨永泰并不赞同直接使用武力解决国内问题，武力永远都是下下之策，至少在可以通过政治解决之前。

    “哦！畅卿，过去你好像从没提到过这些。”

    杨永泰的提到派系斗争的乱源显然是司马所不知的，在司马看来乱源似乎是源于府院，没想到竟然是非牛非马的政府制度。

    “先生，过去您不也没有心思把目光投入关内吗？好像亦不愿角逐总理、总统之职∪生，原来按政党政治之常规，实行内阁制的政府，理应由国会中的多数党的党魁，来组织所谓“政党内阁”。可叹的是，先总统故去后，这次恢复了权力的国会，原已残破不堪，却没个多数党可以组阁，更没个可以代替段祺瑞来出任内阁总理的党魁。”

    司马的脸色由阴转晴让杨永泰心宽此许，于是笑着反问道，如果让杨永泰评国内最没有政治野心的人物，恐怕眼前的司马能排前二，当然杨永泰知道在这种表面毫无野心之下掩藏着什么，但这些不是自己这个幕僚应该过问和关注的事情。\\/\

    “……再者，按约法，黎总统虽是个虚君，但是按挥之不去的中国传统，在历史上除汉献帝和刘阿斗之外，有几个国家元首真是虚君呢？黎元洪这位开国元勋，又怎能甘心作汉献帝和刘阿斗呢？他不但自视是段的上级，那些拥有军政实力底南方的革命派和护国派群雄，也都要利用他来和北方系争权⌒了这些南方的实力派作后盾。他就更不是虚君了。

    不过，先生，最为可笑地是，段祺瑞这个前清传统出身的老藩镇，也没有把自己上司真正当成虚君的习惯。他也认为黎元洪是他底上级，是应该享有若干实权的大总统。因此段系人物中只有个精明强干、有现代头脑，而自视过高的政客徐树铮，真把“民元约法“当成护身符，而敢于去黎地总统府替段总理背黑锅，不时的颐指气使一番。因此，他这位秘书长也就变成反段派底众矢之的。黎大总统和黎系人物。非把他赶出国务院不可。府院之争实际上，说白了就是制度不明之争，正是职制不清导致了这些问题。”

    曾身为国会议员的杨永泰对中央政府的这些纠葛的根源一直研究颇深，也因如此才导致杨永泰弃国会议员之职，来到西北出任司马的秘书，相比于中央政府和南方实力派系，只有西北在杨永泰看来才值得自己追随。

    “先生≈在地中央政府。实在是个黎段共治的两头马车。黎元洪认为段祺瑞是由他特派的部属，组阁时阁员的遴选。他也是责无旁贷的。在黎段的联合汲引之下，带有国民党籍的伍廷芳、陈锦涛。和程璧光就分别出任段内阁地外交总长、财政总长，和海军总长了。因此这个段总理。如真地负起“责任”来主持国家大政，如参加欧战、举借外债、发行公债、任免官员。乃至一般的内政外交政策，而与阁员发生了龃龉之时，这些有举足轻重地位地阁员，由于不同党派，而闹出双重忠诚的政治问题，来个联合杯葛或辞职，他段总理只怕就要变成孤家寡人，一个人单独到国务院去上其独人班了。”

    杨永泰几乎是面带无奈地摇头感叹着中央政府的混乱，正是这种混乱致使中央政府在两年来尽管财政日渐宽绰、看似权威日盛，但实际上问题地根子没解决，中央政府只会越来越乱。如果不是西北对俄宣战一事迫使府院双方为国事，只能暂时停止纠葛，恐怕早已酿成大祸！

    “不过先生，在目前国内的政治集团中，黎段二人都还算是正人君子，有节操《大体而清廉可风地、难得的政治军事领袖。但中央政府如不能转出可行的制度来。这个非牛非马的中央政府，就非出纰漏不可了。你看段祺瑞这位所谓“责任内阁”的内阁总理，在世界的议会政治史上，哪有个责任内阁之内，负责内政、外交、财政，和海军的重要阁员，都由反对派的政客来充当呢？有之，则只有段总理一人了。因此，在这个既非内阁制，也非总统制的荒谬情况之下，谁也弄不上轨道▲现在我们必须要借此机会提

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