所有人在听到司马说到这个四个字时同时一愣，对此他们并不陌生，实际上在17年至19年四川、甘肃、陕西、河南、河北多省大旱时，政府即全力推行以工代赈，三年基本构建了五省的国、省、县三级公路以及乡镇简易公路交通体系，尤其是乡镇简易公路，基本上是以人力为主辅以机械，发放工资也是以实物工资为主，但同样的模式显然不能直接套用在这次经济危机上，毕竟这一次失业的大多数是工人，政府不可能像上次一样，每月发两袋混合面以及食品券的让他们拿着农具去修乡间公路。

    “不是！就是以工代赈，但并不仅仅必须要调整施工方式，我准备用四年的时间，通过政府投资把大部分复兴资金用于绝对用人多的项目上，植树、修建防火带、水土保持工程等绝对劳动密集型建设，基本上就是以工代赈，变相发钱，但为了避免较低工资对劳动市场的冲击、同时确保大规模集中，我准备以兵团的形式进行军事化施工，每个月的基本工资初步拟定标准是40元，完成基本任务后多劳多得，根据专家们的拟算，人平均工资大约在48元至50元之间，如计划展开，年内可创造超过450万个就业岗位。”

    说到450万时，司马的脸上略带着些许自得之色，这是自己参考的罗斯福基建经验，但是罗斯福的工程前后雇佣了2300万人，而自己所需要的是未来四年内直接雇用450万人参与这些工程。

    与罗斯福不同的是，自己并不是使用那种一天一块钱的“奴隶工人”，尽管他们的收入相比较底，但却稳定在全国平均水平内，雇佣450万人等于保持了450万个家庭的消费能力，可以保持了国内工厂的开工率，从而通过税收的未减弥补开支。

    “总理，你的方案或许非常宏大，但是我希望你知道，实施这一工程对政府财政的压力，为了缓解政府财政压力，我们甚至可能不得不加税，这恐怕只会适得其反！”

    只看了数页，宋子文和内阁的其它成员就被这个宏伟的复兴方案给吓倒了，准确的来说是他的投资，甚至于远超过国人早已经习惯的四年工业发展计划，五四计划的重心已经从工业转向基建，而这个方案却与以基建为核心的五四计划有着明显有不同，他的中心是创造尽可能多的就业岗位，而五四工业计划却是在确保工业需求，为所能及的创造工业岗位。

    五四工业计划95%依靠的四四计划企业的赢利以及拍卖四四国投企业所得款项，政府新增加投资不过只有5%，但是总理制定的这个复兴工程所需要的资金85%都将依靠公债！钱是解决问题的关键！

    “总理，截止至共和20年12月31日，中央政府累计债务为431。56亿元，其中215。76亿元为利率1。75%至5。5%低息本土债务，其余均为4。5%至6。75%海外债务！每月仅偿付利息即高达数亿元之多。根据上界内阁计划，未来四年内将新增100亿元基建国债，其中45%向海外发行，25%由本国银行团消化，其余30%由国民消化。”

    宋子文在提到这些时忍不住朝着总理看了一眼，这些政府债务中80%以上都是他在执政四年间所借，商界曾有人称总理是“运财先生”，在宋子文看来或许应该用“赤字先生”才更为准确，他执政期间的经济发展是借助国债的大量发行，以举巨债为前提发展国民经济。

    甚至于有时候宋子文都隐隐推测，他在执政期间发行巨额债务根本就是处心积虑，先在共和九年利用银价高涨之际改革币制，对内实行信用本位，对外实施关金本位，在欧战期间银价高涨至金银比价达到1比11。1的前提下，华元含金量高达2。165765克，从而确定了华元关金的高含金量定位。

    对日战争胜利后，面对战争前后所欠下的巨额债务，为了摆脱空前的债务危机，宣布华元含金量缩水50%，华元关金含金量从最高点的2。165765克缩水至1。08288克，那次关金贬值可谓是一石二鸟。一方面利用低关金定位刺激出口，而另一方面却成功将政府实际债务缩水50%，缓解了中央政府的财政压力。

    而且随后的3年之中，华元一直实施货币贬值政策以刺激出口，共和13年元月关金含量是1。08288，而到16年12月在不过仅只有0。4715，目前一直稳定于这一价位，这还是直到杨永泰出任总理后，与各国达成的稳定币值协议后，华元币值方才稳定下来。

    “尽管现代国家的发展和国债的增大，有着不可分离的关系，但国债，是国家财政的基础，岁入财政和公债所占比率，必须要保持在合理的范围内。……尽管公债的是目标征收睡眠资本和游闲资本，但目前我国人均公债已经达到100元的国家债务，继续增发巨额公债，恐怕社会消化会有一定的困难。”

    宋子文的话并没有的太过肯定，毕竟去年国内经济界就已经推断中国财界有能力消化2000亿左右的公债，而不仅仅只是500亿！但那只是一个理想数字。

    “而且现在正值经济危机，国民生活日渐贫困，购买力疲乏，因此加发公债无疑会加重国

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