地主和派反对光绪帝对德国和法国动武，要求继续寻找列强从中调停，希望法国尽快释放被扣押的南洋水师。

    清政府地惧外妥协，更令法国咄咄逼人。

    清光绪二十三年九月一日（1897年9月26日），在法国胁迫下，钦差大臣苏元春和两广总督兼广州巡抚谭钟麟同法国远东舰队司令高礼睿签订了《中法互订广州湾租界条约》，将遂溪、吴川两县属部分6地、岛屿以及两县间的麻斜海湾（今湛江港湾）划为法国租界，统称广州湾，划入法属印度支那联邦范围，设广州湾行政总公使署，受安南总督管辖。府要求法国远东舰队释放被扣留的南洋水师舰船和官兵。不过却遭到法国舰队司令高礼睿的拒绝，理由是目前租借依然不稳定，而且要等法国总统和清国皇帝都签字后才能生效。

    事实上，法国是舍不得将南洋水师的战舰归还，只是在找借口拖延而已。如今南洋地区再无清廷海军实力存在，对法国海军来说无疑可以肆无忌惮的横行霸道了。

    从此，广州湾成为一个独立的行政区域。其范围：南部由原遂溪县属的通明港起向北至新圩沿官路为界至志满，转向东北至赤坎以北、福建村以南分中为界向东出海面，横过调顺岛北边水面至吴川县属的兜离窝登岸，再向东至西炮台河面分中出海，距6地3海里海面起，向南沿硇洲岛、东海岛外海面直至通明港外3海里海面止，6地总面积518平方公里。府设于麻斜市

    清政府为了尽快解决法国的问题而将广州湾租借给法国，原本是想着集中精力对付德国占领的胶州湾。

    在清廷看来，广州湾只是个小地方，无法威胁到清廷中央直隶地区的安全，因此便成全的法国。

    而胶州湾不同，它是华北的重要港口，在北洋水师驻地威海卫港的背后，已经严重的威胁到了清廷北京的安全，因此清廷十分重视。但是清廷万万没有想到的是，法国通过强租的方式得到了优良港湾，正给了德国的借

    其实改个称呼从占领到租借，实质上并没有什么，就是占领，但是在外交上却能说得过去，也避免生大规模战争的危险。

    于是德国提出像法国租借广州湾的要求一样，要求租借胶州湾。这么一来，清政府知道德国这是在变相的强占胶州湾，可是已经同法国签署了类似的租借条约，让清廷顿时不知所措。

    光绪帝不停的在火，要求武力驱逐德国在胶澳的军队。不过任他到处咆哮，下面的官员们还是按照慈禧太后的决定，等待列强调停。

    山东巡抚李秉衡几次上书清廷，要求对德国开战，最后被慈禧下令解除兵权，这样失去军队指挥权的李秉衡只能是

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