人民心目中形象太差，以至国会议员没有人胆敢公开支持由银行家参与制定的法案，所以这些人不远千里从纽约躲到这个僻静的小岛来起草这个文件。另外，中央银行这个名称过于树大招风，自杰弗逊总统以来，中央银行的名称始终与英国的国际银行家阴谋联系过紧，所以保罗建议用联邦储备系统（Federal Reserve System）的名称来遮人耳目。但是，它具有一切中央银行的职能，和英格兰银行一样，美联储被设计成私人拥有股份，并将从中获得巨大的利益。与第一银行和第二银行不同的是，美联储的股份构成中，原来20%的政府股份被拿掉了，它将成为一个“纯粹”的私有中央银行。

    为了使联邦储备系统听起来更有欺骗性，在谁控制美联储的问题上，保罗巧妙地提出“国会控制美联储，政府在董事会中拥有代表，但是董事会的多数成员由银行协会直接或间接控制。”

    后来，保罗在最后的版本中改为“董事会成员由美国总统任命”，但是董事会的真正功能由联邦咨询委员会（Federal Advisory Council）所控制，联邦咨询委员会与董事会定期开会“讨论”工作。联邦咨询委员会成员将由12家联邦储备银行的董事决定，这一点被有意的向公众隐瞒了。

    另一个保罗要应付的难题是如何隐藏纽约的银行家将主导美联储这个事实。19世纪以来，美国中西部广大中小商人，农场主饱受银行危机的浩劫，对东部银行家深恶痛绝，这些地区的议员不可能支持纽约银行家占主导的中央银行。保罗为此设计了一套12家美联储地区银行构成整个系统的天才解决方案。在银行圈子之外，很少有人明白，在美国货币和信贷发放高度集中在纽约地区这一基本情况下，提议建议各地区联储银行只不过是给人造成中央银行的业务并没有集中在纽约的假象罢了。

    还有一个体现保罗深谋远虑之处的就是将美联储总部设在政治首都华盛顿，而有意远离它真正接受指令的金融之都纽约，以进一步分散公众对纽约银行家的顾虑。

    第四个保罗的困扰是如何产生12家地区美联储银行的管理人员，尼尔森.奥利奇的国会经验终于派上了用场。他指出中西部的议员普遍对纽约银行家有敌意，为了避免失控现象，所有地区银行的董事应该由总统任命，而不要由国会插手。但是这造成了一个法律漏洞，宪法第一章第八节明确规定由国会负责管理发行货币，将国会排除在外，意味着美联储从一开始就违背了宪法。后来果然这一点成为了很多议员攻击美联储的靶子。

    在经过这一番颇具匠心的安排以后，该法案俨然以模拟美国宪法分权与制衡的面目出现。总统任命，国会审核，独立人士任董事，银行家做顾问，真是滴水不漏的设计!

    2. 华尔街七巨头：美联储的幕后推手

    “华尔街的七个人现在控制了美国大部分基础工业和资源。其中J.P摩根，杰姆斯·希尔，乔治·贝克（纽约第一国家银行的总裁），属于所谓摩根集团；其余四人，约翰·洛克菲勒，威廉·洛克菲勒，杰姆斯·斯蒂尔曼（国家城市银行总裁），雅各布·谢夫（库恩雷波公司），属于标准石油城市银行集团。他们所构成的资本的核心枢纽控制着美国。”——约翰·穆迪（著名的穆迪投资评估体系的创始人）1911

    华尔街的七位大腕们正是建立美联储的真正幕后推手。他们之间以及他们与欧洲的罗斯切尔德家族的秘密协调最终建立了英格兰银行在美国的翻版。

    摩根家族的兴起

    摩根银行的前身是不太为人所知的英国乔治.皮博迪公司（George Peabody andCompany）。乔治.皮博迪原是美国巴尔的摩的一个干货商，在发了一些小财之后，于1835年来到英国伦敦闯世界。他瞧准了金融行业是个发财的行业，就开始在伦敦和一些商人一起做起承兑银行（Merc Bank）的生意，这是当时的一种非常时髦的“高级金融”（high Finance）业务，客户主要包括政府，大公司和大富豪们。他们提供国际贸易贷款，发行股票和债券，经营大宗商品,这就是现代投资银行的前身。

    乔治.皮博迪通过巴尔的摩的布朗兄弟公司在英国分号的引荐，很快打入了英国的金融圈子。不久，乔治.皮博迪非常吃惊地收到内森·罗斯切尔德男爵的邀请前去做客。诚惶诚恐的乔治.皮博迪觉得能被名震世界银行界的内森请去做客，就好像天主教徒被教皇接见一般荣幸。内森开门见山地提出希望乔治.皮博迪帮他一个忙，做罗斯切尔德家族的秘密公关代理人。由于罗斯切尔德家族在欧洲巧取豪夺，虽然家财万贯，可也被很多人痛恨和鄙视。伦敦的贵族阶级就不屑于与内森为伍，屡次三番地拒绝内森的邀请，虽然罗斯切尔德在英国势力很大，但始终有些被贵族孤立的感觉。内森看中乔治.皮博迪的另一个原因是他为人谦和，人缘颇佳，又是美国人，今后还可以派上大用。乔治.皮博迪对内森的提议自然是满口应承，一应公关开销全由内森买单，乔治.皮博迪的

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