顾瑞鹏道：“如果是实在还不起代款，可以考虑其他形式，比如做工、参加公共劳动等，如果是有意拖欠代款，那就更简单了，直接追究他们的刑事责任，我们又不是搞慈善，土地也分了，地税也少了，代款也给了，利率还底，如果还有意拖欠代款，那就不能再客气了。”

    等顾瑞鹏回答结束以后，一时间再无人发言，夏博海又问了几声，还是没有人再发言询问，于是夏博海宣布开始投票，结果以14票赞同，3票弃权，6票反对通过了【土地改革制度大纲】。

    投票结束以后，秦铮道：“【土地改革制度大纲】通过了，可以按照【大纲】进行土地改革，但在土地的过程中，我提几条原则性的要求，希望大家讨论一下，一是在划分农村成份的时候，一定要严谨认真，详细的调查、核实各项数量，尽快减少错划、误划，由其是在地主、半地主富农、富农、富裕中农，更是要反复核查，如果在认真反复核查各项数据之后，仍然难以划分，应釆取就底不就高的原则；富农、富裕中农难以划分，选择划为富裕中农；半地主富农、富农难以划分，选择划为富农；地主、半地主富农难以划分，选择划为半地主富农；另外还要给划分以后的农民申诉的机会。二是在土地分配过程中，应以耐心说服为主，由其是对富裕中农，中农，是保留他们的自耕地，只补充不足的土地，还是将自耕地拿出来，一起参与分配，尊重他们自己的选择，对地主、半地主富农、富农的补偿，应先征求他们的意见，力争协商出双方都满意的方案。三是对那些作恶一方，民忿较大的地主、半地主富农、富农，应坚决镇压，但要注意引导发动群众起来主动揭发他们的罪行，不要只有我们来做，让群众看热闹，并且加强宣传工作，从中发现、培养积极份子，加以培养，但对地主的罪行确定，要做到实事求是，不能搞成了仇富式的运动。四是尽为动员贫农、雇农、手工业者到我们的工厂来做工，当然最好也制定一个详细的方案出来。”

    顿了一顿，秦铮又道：“还有一点，就是我们应该马上成立土地管理局，付责所有土地的统一管理，现在不仅仅是农村的土地需要管理，城市、城郊的土地也需要统一的管理才行，如果还没有这样一个机构，那可就是名不正、言不顺了。另外还要成立土地改革委员会，专门付责土改的事务。”

    听了秦铮的话之后，众人也不禁都笑了起来，虽然现在穿越集团的行政部门基本完善，但确实还沒有一个专门管理土地的部门，毕竟在此以前，穿越集团还没有规范化土地管理的需要，而现在显然是不同了，因此也完全有必要成立土地管理局。而土地改革的关系重大，也不是一时半会就能够结束的，很可能会长达十数年的时间，确实需要一个专门的部门管理，尽管理论上说，这个部门是临时的。

    众人讨论了一会儿，对秦铮提出的这四点要求和成立土地管理局的建议都一致通过，因此以执委会的名议发布了【土改过程中应注意若干问题】的文件，做为土改的法规之一。

    随后穿越集团又马上正式成立土地管理局，属于行政部综合办室下的企化部，与政策研究办公室、发展规划司、物资储备局、粮食局、能源局并列。

    同时也成立土地改革委员会，由曾东任委员会主任，全面付责土改的事务。而由于这次土改是在山东进行，因此执委会又决定，派秦铮亲自到青岛坐镇，监督，并协助土地改革委员会的工作。

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