.政务推展上要是以最快度恢复关中的生产力。

    由於牛只一向是中原地区农业的原动力汉末时雍州地区有耕牛不足之恐慌初期饥荒之际人且相食牛自不能幸免又战争频繁常需牛只担任运输用途於是任重致远者多曳犁事田者少。

    此时陆羽建议官市牦牛给愿意移来关中的民众虽耗费巨资陆羽不得不套关系从糜家、秦家、甄家和陆家支出但仅仅一年後关中地区丰收民众将牛只的本息偿还反使三大家还有得赚让人不得不佩服陆羽的魄力。

    除了牛只在陆羽的支持下王祥全力策划水利工程的兴修和植树造林工程所有费用都由中央提拨支出除雇用大量前来关中寻找生路的荆州、汉中、河东地区移民外还有四万曹军俘虏以及部分兵员。

    至於工程款不足部分陆羽和甄宓讨论後提出“行公债”这种办法除了在刘备的辖地在曹操领地和江东地区也募集到了不少资本。

    刚开始不断的支出让以刘备为的几名行政官员大感吃不消；不过户部主事蒋琬倒还镇定因为他也看得出来关中地区的雄厚潜力。五年後雍州地区不但自给自足将所有“公债”连本带厚利的还清而且累积的财富已足够让刘备军再度应付一场大战……

    在诸葛亮的建议下为了维护完成的水利工程刘备军创设了“渠官”一职。由刘备亲自签署维护如早已存在的都江堰、复原的郑国渠、新辟的三河渠等的政令刻为石碑立於各渠道要地和流经治所内容的详细令人叹为观止详细到每年清淤工作的日期须掏挖深度又立有用於清淤维护的石尺规严格执行。此一措施不仅为当时的帝国更为後世遵守不苟。关中地区直至唐代中叶之乱趋於荒废；汉中和巴蜀的水利却皆完善保留供千百年後之人使用无虞。

    对西汉初年萧何在汉中所开创的“山河堰”等水利设施陆羽和诸葛亮也都循遗迹复建且因地制宜的增筑了一系列适应於浅山丘陵和平川地带农田灌溉的陂、塘等蓄水设施。又展副业生产促进备业兴旺如利用稻田栽种菱角、莲花等水生植物及养殖鲤鱼、鲫鱼等四种鱼类又鼓励农家大量养殖鸡、鸭、猪、狗、羊等禽畜辅以“勤俭备荒”的教育宣传使刘备军辖下各州呈现一片农业繁荣展的盛况为帝国後续的军事行事提供了强大的後勤资用。

    工商方面的展随著政务的上轨道也以十分的效率飞快成长荆州地区的纺织、采矿、钢铁、冶金、玻璃制造等五大行业在陆羽的主持以及四大商家的肯下也纷纷在雍州成立；益州和河东的盐、茶、铁器南方的木材和北方的毛皮、药材等西北的畜产、贸易等也都逐渐以三辅地区为集散地连带刺激了经济和工业的展。

    还有交州的棉花、蔗糖荆州及益州的生丝、绸缎、纸张、瓷器及各种手工艺品经由雍、凉地区运往西北再与中亚地区贸易往来使政府迅获取巨利能以支持大规模的各项工程建设及军备生产吸引更多关东及江东的流民移来加入生产从而形成一种对刘备军而言算是良性的循环。

    而在各种手工艺品中三大军师和徐庶也在辖下各州推出具有特色的产品分别是益州的蜀锦、荆州的瓷器和茶、雍州的玻璃和纸张、凉州的马车和煤炉、汉中的渔产、交州的棉花；当然其中以蜀锦最受欢迎。

    巴蜀的蜀锦是一种高级丝织品采用多色丝线织成彩色花纹十分华丽名贵战国时期已开始生产至汉时已名闻全国设置锦官管理。古来传说蜀锦历久不褪色原因在於养蚕之法与他处不同“当其眠将起时以桑灰喂之。”或以为是锦江的水质特别好用以染丝、濯锦能使色泽分外鲜明。蜀汉时管理织锦的官员就驻在此地。

    诸葛亮负责治理蜀地深知蜀锦的经济价值便大力展奖励种桑、加强锦官权力、推行先进的纺织技术以提高蜀锦产量扩大销售市场。甚至作为外交用途如商贾往来西域必以蜀锦代替关税争取不少优惠。又因外族特爱此时为防北方诸族进窥往往以之馈赠如鲜卑、羯族等。羌族也相当喜爱车里吉曾对前去致赠的马文鸳喜道：“每得此物前後加以比较殊不相似真如神鬼之工！”

    日後南征平服南蛮、南越後诸葛亮又把织锦之法传授当地以为安抚之用後来所织之锦苗族称其五彩锦称为“武侯锦”侗族称其侗锦为“诸葛锦”越族称其山水锦为“孔明锦”等。

    不过对农工商业展最大的助力却是来自陆羽在刘备充分授权下所主持的三方面改革。

    第一是由陆羽所主导建立的“百业长史府”设有长史三人掾吏十一人从事中郎多名职务是根据陆羽的构想针对目前的社会形态研拟、制定各行业的法规且每隔一段时日修订目的除了奖励百业却重在抑富济贫的缩小民间贫富差距禁绝垄断保护中下阶从业人员的基本权利。成员大都来自书院毕业生背景当然也遍及各阶层由三大军师考核後经过刘备面谈授职因此研制出的法案相当具备适用性。

    立法固然重要执法更为重要。陆羽等人深知“宪令著於官府刑罚必於民心”所以在“百业长史府”下设置有“司业督掾”一职掾曹五人各统领千卫专责执行法规。这是因为这样的改革势必削夺世族豪门的既有权益引他们的激烈抗争。安抚方式就是棒头

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