早在八一年，就提出了“对外更加开放，对内更加搞活，对下更加放权”的方针，实行财政分级包干，企业利润流程，外汇分成等给地方和企业自主权的政策，逐步把固定资产投资，利用外资等方面的限定审批权下放给市，县政府。不断缩小指令性计划，还生产经营权与企业和农民。坚决摒弃计划经济体制下形成的政府包办一切，指挥一切的传统观念，决策意识和方式方法，从过去的主要精力在批钱，批物，批项目，管生产，管分配，管制度，转到主要精力管规划，管政策，管调控，管监督上来，通过制定和发布社会经济发展总体规划，产业政策，投资政策，地区发展战略等来引导市场主体生产，经营的方向和规模，为企业开拓国内外市场提供招商引资，信息咨询等服务。

    而在八零年开始，沿海地区就实行了“划分收支，定额上缴，五年不变”的财政包干体制，对市县财政实行包干办法。

    而从八五年开始，沿海省份更是实行了“核定收支，分级包干”的财政体制，打破了过去“统收统支”的做法，并随情况的变化实行不同的包干形式。

    而对于赵政策来说，就是借鉴这一些成功的经验，把各项改革快速推行开来。

    当然，因为黑乌市经济特区刚刚成立，在起步上就比沿海经济特区落伍了一大截。这个时候，赵政策就需要更加优惠的政策。

    在赵政策的要求下，中央和省委都一致同意在黑乌市经济特区实行财政包干体制。这下，赵政策的信心上来了。

    要知道，在这样特定的历史时期实行财政包干体制，毫无疑问会调动各级生财理财的积极性，各级财政在收支平衡的前提下，就可以对本地企业采取激励性政策，创造出“蓄水养鱼”，“养鸡下蛋”等新的理财路子，增强企业自我积累，自我发展的后劲，开辟财源，为经济建设和社会发展的资金需要提供一定的保证。

    而这一点，是赵政策最为看重的。

    未雨绸缪，赵政策早在黑山市任职市长的时候，就已经开始着手推进科技产业化，国际化的改革。

    其次，赵政策大力提倡改革教育体制，实行分级办学，分级管理，鼓励各方面办学，面向现代化教学，引导劳动者求学，培养和输送各种实用人才，为黑乌市经济特区的经济建设提供智力上的支持。

    当然，赵政策有过让香港亚太财务集团等几家公司投资修建通往省城的特级公路的经验，并且进一步推广开来。

    在赵政策的大力提倡下，以投资体制改革委动力，运用“以路养路，以桥养桥，以电养电，以水养水”的自我发展机制，大力改善交通，通讯，能源等基础设施和城市公共设施，为黑乌市经济特区经济的快速发展提供了基础性条件。

    赵政策的战略计划做得非常详细，也非常有吸引力。只不过，在不同人的眼里，得出来的结论是不一样的。

    在提交给省委的工作计划当中，赵政策这个市委书记甚至把本该属于市政府工作范畴的很多方面工作都拉了进来，丝毫没有觉得有什么不妥的地方。

    北龙省省委书记办公市里，省长李泉友和省委书记吴裘皮又坐到一起来了。

    “书记，这个赵政策口气还真有些大啊。”李泉友脸上的表情似笑非笑，“居然提出了摇利用先行一步的时间差，积极借鉴国内外的成功经验，力争用五年时间建立起社会主义市场经济体制的基本框架。”

    “泉友同志，真个报告我也看过了。”吴裘皮微微一笑，“口号是大了点，但也够响亮，有些魄力。”

    见李泉友嘴巴蠕动着，想要说什么。吴裘皮马上摆了摆手，示意李泉友听自己说。

    “不过，我看这个报告里还是有几个地方值得肯定的地方。”吴裘皮正色说道，“比如，关于加快改革步伐，增创体制新优势方面的几点措施，我认为我们整个北龙省实施起来也是可以的。”

    “嗯。”李泉友笑着说道，“我也是这个意思，看赵政策这个报告里分明是大手笔。比如深化企业改革方面，居然是提出推进企业组织结构调整，大力发展企业集团，通过实现规模经济增效益。”

    顿了顿，李泉友叹了一口气：“他黑乌市经济特区一共才几个企业集团，除了乌山汽车集团，还有哪个拿得出手的企业集团。”

    “是啊。”吴裘皮呵呵笑着，“就这个乌山汽车集团，也是才刚刚通过在美国上市成功，融资到一亿两千万美元资金，才勉强度过眼前的难关呢。”

    顿了顿，吴裘皮又补充道：“不过，我们还是要对政策同志有信心嘛。乌山汽车集团去美国上市，以前也是我们想都不敢想的事情，不也在他手中办到了吗？”

    “书记，我不是这个意思。”李泉友赶紧笑着解释道，“我就怕政策同志人年轻，走大跃进道路，到时候给黑乌经济特区造成不可估量的损失，我们省委还要想办法进行弥补。”

    “泉友同志啊，我知道你对政策同志有些不放心。”吴裘皮叹了一口气，“政策同志是太年轻了，做事又格外大胆，不按常规出牌，有时候

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