德国在山东的权利，并无其他过分的要求。中国虽为协约国，实为同盟国，其与私下苟和助德国坚守青岛，造成日本军人重大伤亡，如果不将山东交由日本处理，日本数十万将士将越过中朝边界，直至中国投降。

    英国人退却了，他们担心日本真的如此这般，遂决定将山东问题交由日本处理。

    日本希望战后有一个依据，双方遂将这些内容写入了协议之中。

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