扬州为什么人口这么少，赵兴刚来的时候也曾为此惊讶，他私下里请教过蔡京，蔡京的回答是：因为扬州是天下枢纽，历来是兵家必争之地，三国时代魏、吴在此争锋百年，除了士兵，百姓不敢在这片土地立足。

    好不容易太平时代来了，晋代才太平了不久，扬州稍稍恢复元气，紧接着五胡乱华时代开始了，这里又经过了将近一千年的大屠杀，结果树木长的比人多。虽然大宋承平百余年，但那些生长数百年的大树，不是个人力量就能砍伐的，于是森林占据了土地，要将这片森林便成桑田，除非组织大规模的人手。

    赵兴这次迁移流民，正好聚集起了大量的人手，群策群力的开发荒地，每一片新开的荒地都进行了整修道路，疏浚河渠，使得屯垦点周围变的适宜生存，而扬州的气候条件决定了，只要开发出的土地，那就是上好的良田。毕竟数百年前，它们原本就是良田，所以一经恢复，立刻产量惊人。

    未开垦的田地称之为“生地”，开垦后称之为“熟地”。生地与熟地之间价格相差数倍，乃至数十倍。这一倒手，官府垦荒就成了项大出产，扬州富人多，有田地不愁卖不出去……

    蔡京是个聪明人，别人还看不出赵兴的运作手段，他已经发现了其中的奥秘。扬州这里号称“雨水之乡”，只要能够开垦出来的荒地，一定是良田；只要扬州官府能够持续不断的坚持垦荒，蔡京的名声必将因扬州这项德政而声名远扬，即使他在当中稍微贪一下，也无人计较。这样既落名声，又有丰厚收益的事情，怎么不干？

    不过，蔡京这番话违反了两个原则。其一是政府信用。赵兴答应流民垦荒一年，再收回。流民是今年春季开始垦荒的，应该到明年春季垦荒截止，现在蔡京要提前收回土地，政府信用何在？

    其二则要涉及到土地价格问题，仅仅垦荒半年，虽然赵兴已经尽力了，但大多数土地还没有整修的尽善尽美，有些屯垦点的道路交通只是粗粗整修，要想进一步完善，还需要一个冬天的时间。现在提前发售土地，有许多土地必然卖不出好价钱。而剩下的冬季里，厢军还要继续修路，这份活等于厢军替那些新地主干的。因为通了路后，地价会持续上涨，这些好处全归新地主了，垦荒农民与当地官府什么也没得到。

    看到赵兴犹豫未定，蔡京继续加码：“扬州公田（无主田地）甚多，有些地方地处偏远，分与官员做职分田，官员都不愿去，反而宁愿折算铜钱。离人要继续垦荒，咱也不能让流民受罪，收回的土地就近置换成职分田，远处的荒地，官府可以给一些补贴，比如职分田用常平价卖给官府，官府也将那些荒地用常平价出售，如此可好？”

    蔡京这断话又涉及到国有资产流失。但赵兴想了片刻，决定还是不与官场潜规则作对，他犹豫了一下，爽快的说：“原本卖放坊场的钱该补贴给扬州官员，剩下的部分才入库。如今那笔钱被我挪用一年，为此扬州官员也勒了一年的裤腰带，不如借这个机会，给官员们一点补贴。我便将贴补官员的钱折换成田亩数，分给官员，蔡大人以为如何？”

    这是利益均占，将当初官员们的贴补钱折算成常平价的土地，官员们自己耕作也好，哪怕是转手倒卖，其中也能获得数倍利润……

    蔡京见赵兴如此上路，马上点头：“甚好，如此，那田产分配的活儿……”

    “今年流民大约垦荒三十万亩，十五万亩由蔡大人分配，其余一半由我来，你看如何？”

    蔡京讶然：“竟有三十万亩？我原以为也就是二十万出头的样子。”

    赵兴马上又推翻自己的论断：“蔡大人以为是二十万亩，咱就按这个数目办，你一半我一半，各自十万亩，拿去分配。”

    赵兴这么说，也就是同意拿出三分之一的田亩数，任由高级官员私下分赃。蔡京赶忙投之以桃，报之以李：“我听说离人府上的家丁满役了，正在四处置办田产，离人需要多少？三万亩？”

    路一级的部门有三名主官，蔡京拿走两万亩，如果赵兴再拿三万亩，加上宪司拿走三万亩，剩下的官员还有东西分吗？

    赵兴不能不拿这份土地，既然涉及到私下分赃，所有在场的官员都要拿一份，否则别人以为你一心想告密，也不敢动手。如此，也就挡了别人的财路的“官场公敌”。

    树敌过多的事情赵兴不干，但太过分的事情他也不干，所以他马上眼也不眨的回答：“怎敢与蔡大人等同，我折半了，拿个一万五千亩已经满足了，便是有一万出头，我也自甘心。”

    蔡京乐了，这上嘴唇一碰下嘴唇，三万亩良田倒手了，而且是他该得的，是名声清廉的廉价购卖到的垦荒田，得意的蔡京不免有点失态，脱口说：“不错不错，章子厚（章惇）强卖民田，不过才买了几千亩，惹得朝廷专旨切责，我们这一下，几万亩良田装到口袋里，朝廷上下谁敢说个不字？”

    说完这话，蔡京顿觉失言，他隐隐听说面前这个赵兴与章惇私交不错，这番话如果传到章惇那个小心眼的耳朵里，蔡京没有好日子过，一想到这，他出了一身冷汗，

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